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行業新聞

廣東省3月起全麵推開工商登記製度改革 政策解讀三

作者:admin 來源:惠州亚游集团国际厅 時間:2014-07-16 09:14:34

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——改革年檢(驗照)方式,建立經營異常名錄管理製度

改革前:企業和個體工商戶實行年檢(驗照)製度,市場主體退出市場主要是注銷和吊銷兩種方式。

改革後:實行市場主體年度報告製度,市場主體退出市場增加經營異常名錄製度。

〔解讀〕此前的年檢(驗照)製度,更多的體現為工商登記機關對市場主體的一種定期檢查監督製度。年檢(驗照)要在規定的時間集中辦理,常常導致“塞車”、“擁擠”現象;由於疏忽等原因未按時參加年檢(驗照),要被處以吊銷營業執照處罰,處罰過重。

《方案》提出,改革現行的企業年檢和個體工商戶驗照製度,實行市場主體年度報告製度。改定期集中年檢為由市場主體在規定的期限內提交年度報告並對外公示,使市場主體由“被監督”改為“我願意”接受監督,突出年報信息公示功能,強化市場主體責任;同時簡化辦理程序,市場主體可在網上完成全部操作,解決“塞車”、“擁擠”問題。《方案》還提出創新市場主體退出機製,建立經營異常名錄管理製度,為愈期年報提供了合理救濟途徑,鼓勵社會監督。此外,改革傳統的監督管理方式,建立更行之有效、更公平規範的抽查製度,克服檢查的隨意性,提高檢查的實效性、針對性。

——科學劃分和厘清部門監管職責

改革前:“發證”、“發照”部門共同監管,職能交叉,責任不清,存在“重審批輕監管”或“以批代管”現象。

改革後:按照“誰審批,誰監管”與行業監管有機結合的原則,明確了登記機關、各審批部門和行業監管部門對“無證”、“無照”的監管職責,也規定了特定住所的監管責任。

〔解讀〕上述規定實質上是確定了審批監管權責對等和行業歸口管理相結合的原則,符合《行政許可法》“誰許可、誰監管”精神。《方案》規定,隻要具有審批權,就要承擔相應領域監管責任,以避免市場監管“缺位、越位、失位”現象。針對無照無證經營監管職能交叉的現狀,規定無照從事無需經過審批的生產經營活動,由登記機關依法監督查處;無照無證或有照無證從事需要審批的生產經營活動,由審批部門或行業主管部門依法監督查處。與放寬住所登記條件改革相配套,規定國土、規劃、建設、房屋管理、消防等部門監管特定住所的責任。通過進一步明晰部門監管責任,推動各職能部門按照改革要求,製定配套的監管辦法和標準,有利於推動市場監管方式從以事前審批為主向以事中、事後監管為主轉變,提升整體監管效能。

——完善協同監管機製

〔解讀〕市場準入放開後,市場秩序還需要政府各相關部門的協同維護、全社會的共同治理。《方案》提出,第一,建立部門間監管信息共享機製,各部門履行監管職責中發現的市場主體違法行為信息應當共享,以便協同采取監管措施,形成監管合力。第二,加快培育和發展各類行業組織,激活業內監督機製,構建行政監管與行業自律、社會監督有機結合的大監管模式。

——強化司法救濟和刑事懲治

〔解讀〕司法機關民事救濟和刑事懲治是加強“嚴管”的重要內容,政府部門應當積極配合司法監管。因此,《方案》提出,從司法救濟方麵看,要區分民事爭議與行政爭議的界限,尊重市場主體的民事權利和意思自治,登記機關對當事人提交的申請材料僅作形式上的審查,而不能幹預其民事權利義務關係。當事人之間產生的民事糾紛,宜通過民事訴訟解決。待司法裁判確定當事人的民事權利義務關係後,需要辦理工商登記的,再依法辦理。

從刑事懲治方麵看,一是政府部門對市場主體行為涉嫌犯罪的,及時移送司法機關;二是相關部門主動配合公安機關、檢察機關、人民法院履行職責,依法懲處犯罪行為。

——建立完善市場主體信用信息公示係統

〔解讀〕建設市場主體信用信息公示係統,將市場主體登記、審批、監管及相關信用信息向社會公示,是轉變市場監管方式,完善監管機製的重要基礎和前提。一方麵,政府部門要轉變監管的方式,改變過去單純依靠行政手段實施監管的方式,更加注重運用信息公示、信息共享、信息約束等手段,發揮行政、司法、社會組織和企業自身的作用,形成部門協同監管、行業自律、社會監督和主體自治相結合的市場監管新格局,沒有這一係統,無法實施。另一方麵,市場主體開展經營活動,需要了解交易對象相關信用信息,以維護交易安全,客觀上需要這一係統。這一係統既是政府部門市場監管的基礎,又是社會信用監管的基礎,同時也是市場主體獲取交易對象信用信息,保障交易安全的重要途徑。從我省前期改革試點實踐來看,加快建設信用信息公示係統,實現更廣範圍更大程度的信息公開及互聯互通,是落實改革後續“嚴管”措施的重要保障。《方案》提出,要統一相關標準和規則,建設省、市兩級係統,整合工商登記、行政審批、執法監管等信息資源,逐步引入司法、信貸融資等信息資源,建立統一的、麵向社會公眾的市場主體信用信息公示係統。

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