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行業新聞

——全省改革分階段實施,6月1日前全省全麵實施各項 改革措施,年底前完成各項改革任務

作者:管理者 來源: 時間:2014-06-12 10:34:01

(改革政策解讀一)

一、改革的背景

工商登記製度是政府管理經濟社會的一項基本製度。現行工商登記製度是在我國經濟體製轉軌過程中逐步建立和發展起來的,在培育市場主體、保障交易安全、維護市場秩序等方麵始終發揮著重要作用。但隨著市場經濟體製的確立和不斷完善,現行工商登記製度設計中帶有計劃經濟色彩的部分已不能完全適應形勢發展的需要,亟待改革。

對這樣一個發揮著積極作用的重要製度進行深度改革,其核心並不僅僅是針對工商登記製度本身的不足,而是要調整和完善工商登記製度所體現的、所承載的政府職能。在現行政府職能體係下,政府承擔了一些本應由市場、企業和行業自行可以調節和解決的事項,表現在工商登記製度上,就是前置審批過多、準入環節複雜、準入門檻較高、各地登記條件不夠統一以及市場監管職責不清,存在監管缺位越位等問題。以上問題,造成了政府既“管了不該管的事”,又可能造成“該管的沒管好”。與此同時,企業自主經營的活力受到束縛。

工商登記製度改革的實質是政府職能的調整與完善。近年來,從中央到地方大力推進以轉變政府職能為核心的行政審批製度改革。轉變政府職能,就是要把該放的權力放開到位,就是要放鬆市場主體準入管製,提高登記注冊準入效率,最大限度地為投資主體鬆綁,使市場主體更加方便快捷的進入市場。因此從一開始,省委省政府就將開展工商登記製度改革作為轉變政府職能的直接體現和突破口。

2010年,省委、省政府將工商登記製度改革納入我省重要領域和關鍵環節的改革,並持續推進。2013年經工商總局和省政府批準,我省在深圳、珠海、東莞和佛山市順德區開展改革試點,取得了顯著成效。一是改革顯著激發了社會投資創業的活力。截至2013年底,全省實有各類市場主體582.4萬戶,其中各類企業181.0萬戶,比上年底分別增長12.8%和18.3%;2013年全省新登記各類市場主體110.8萬戶,其中新登記各類企業35.3萬戶,同比分別增長35.7%50.4%。2013年,深圳、珠海、東莞、順德四個試點地區新登記市場主體增幅分別達到129.4%、53.0%、21.5%和17.8%,高於同期全省其他地區10.1%的平均增幅。二是改革有力推動了行政審批製度改革。深圳、東莞等地在商事登記製度改革帶動下,壓減、調整行政審批事項達到30%以上,企業登記時間縮短至3個工作日以內。三是改革有效提升了市場監管效能。通過落實“誰審批、誰監管”與行業管理有機結合的原則,明晰部門職責分工,促進了協同監管,推動了整體監管效能的提高。四是改革發揮了企業和行業自律作用,推動了社會信用體係的建設,促進了社會自治能力提升。

2013年10月25日的國務院常務會議,部署推進公司注冊資本登記製度改革,改革措施吸收了廣東的部分試點經驗。11月7日, 國務院新聞辦公室舉行新聞發布會,工商總局介紹注冊資本登記製度改革情況時指出,廣東的改革試驗結果是成功的。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》明確提出“推進工商注冊製度便利化”等工商登記製度改革要求。今年2月18日,國務院公布了《注冊資本登記製度改革方案》,全麵部署以注冊資本登記製度改革為主要內容的工商登記製度改革工作。我省作為改革開放的先行地,在總結前期改革試點的基礎上,按照中央的統一部署,又充分結合廣東先行先試的特點,下發《廣東省商事登記製度改革方案》,提出了細化改革、深化改革的具體要求,作出2014年在全省推開並基本完成改革的具體安排部署。

二、如何理解此次改革的總體目標和基本原則

改革工商登記製度,推進工商注冊製度便利化,就是要借鑒國際先進理念,對接國際通行規則,打造市場化、法治化、與國際接軌的營商環境,增強我省的競爭力。通過推進工商登記及相關領域審批、監管製度改革,積極探索建立“寬進嚴管”的商事登記管理製度體係,激發市場主體的活力和創造力,促進經濟社會持續健康發展。改革要遵循三個基本原則:一是市場主導,簡政放權;二是規範統一,便捷高效;三是寬進嚴管,權責明確。

關於改革的總體目標和基本原則,貫穿了處理好四個關係的要求:一是處理好“寬進”與“嚴管”的關係。通過工商登記製度改革,既要放鬆市場管製,把該放的權力放開放到位,讓市場主體便捷進入;又要強化市場監管,把該管的事務管住管好,維護市場秩序,保障交易安全。二是處理好“政府”與“市場”的關係。通過簡政放權,既要使市場在資源配置中起決定性作用,激發市場主體發展活力;又要加快轉變政府職能,更好發揮政府作用,把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護高效有序市場秩序上來。三是處理好“審批”與“管理”的關係。既要加快工商登記及相關領域行政審批製度的改革,實現審批事項的“減放轉優”,提高市場準入效率;又要落實“誰審批、誰監管”和行業歸口管理,厘清部門職責,明晰監管責任,強化專業化、精細化管理。四是處理好“權利”與“義務”的關係。既要賦予市場主體更多自主權利,還權於市場;又要加強市場主體信用信息公示,強化市場主體自治和行業自律,促進商務誠信體係建設。

三、改革的主要內容有哪些

《方案》共提出了四個方麵的12項改革措施,6項涉及“寬進”,6項涉及“嚴管”。具體解讀如下:

(一)關於精簡前置審批事項,改革工商登記審批流程。

——登記審批流程改革

改革前:“先證後照”。大量工商登記需先向審批部門申領許可證或批準文件,才能辦理營業執照。

改革後:“先照後證”。全麵清理不符合法律、行政法規和國務院決定規定的工商登記前置審批事項,並進一步精簡和規範。除少部分涉及前置審批的工商登記需憑“證”(批準文件)辦“照”外,大部分工商登記直接向工商登記機關申領營業執照後即可從事一般生產經營活動;對從事須經審批方可開展的生產經營活動,經有關審批部門審批並取得批準文件、證件後,開展相關生產經營活動。

〔解讀〕現行“先證後照”的製度設計,存在種種弊端。首先是準入程序設計不夠科學。規定先有“證”再辦“照”,而“證”的審批往往要求具備相應的場地、設備、專業人員資質等。因尚未取得營業執照,沒有主體資格,無法以市場主體的身份租賃場地、采購設備或簽訂用工合同等,又難以滿足辦“證”所需條件,經常出現證照互為前提的困局。其次是審批事項多而不清,審批成本高。經初步清理,有法定依據的工商登記前置審批就多達180多項,沒有法定依據的前置審批更多,且調整變化快,工商登記前置審批不明確,成為長期困擾企業和登記機關的問題。同時,這些審批環節多、時間長,審批成本高昂。以《行政許可法》規定的審批時限計算,每增加一項審批事項,辦理周期就相應增加1-20個工作日。再次是市場監管效能較低現行主體登記與經營資格許可相互滲透的製度,導致部門之間職能交叉,責任邊界不清,容易出現監管漏洞。主管部門履行市場管理職能時往往把重心放在資質資格審批上,存在“重審批輕監管”或“以批代管”現象,市場監管整體效能偏低。

為拆除市場準入的“玻璃門”、“彈簧門”,並著眼於提升市場整體監管效能,《方案》以改革市場準入流程為切入口,推行市場主體登記與經營項目審批相分離改革這項改革,是我省改革的核心內容之一,是對現行登記審批流程的重大調整和重構。實行這項改革,可以發揮準入程序改革對工商登記及管理製度體係改革的牽引作用。一是有利於理順證照關係,推動關聯行政審批製度改革,提高市場準入效率;二有利於明確工商登記機關、各審批部門和行業監管部門的監管職責,促進協同監管和整體監管效能提升。

市場準入除了工商登記,還有與主體準入有關的行政審批。隻有各級各部門切實轉變管理理念,進一步減少和調整行政審批事項,規範行政審批,協同推進改革,工商登記製度改革才會取得實質性進展。為進一步落實此項改革,《方案》從兩個方麵予以配套銜接:一是精簡和規範工商登記審批事項,明確哪些屬於工商登記前置審批,哪些屬於工商登記後置審批。二是推進工商登記及相關審批標準化建設。

特別提示:推行工商登記從“先證後照”向“先照後證”轉變的改革,是《廣東省商事登記製度改革方案》明確的改革措施,改革措施的“落地”,需要編製全省統一的《工商登記前置審批事項目錄》和《工商登記前置改後置審批事項目錄》,以及製訂後續監管措施等。目前,上述兩個目錄以及相關後續監管措施的編製工作正在進行,將按程序報批後向社會公布實施。

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